新疆首个道路交通事故网上数据统一处理平台上线(图)

中新网乌鲁木齐12月6日电(王小军 钱琨) 6日,新疆首个道路交通事故网上数据统一处理平台在乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院道路交通法庭正式上线。

记者从乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院当日召开的“道路交通事故纠纷诉前调解平台”(道路交通事故网上数据统一处理平台)上线专题新闻发布会上获悉上述消息。该平台上线让“数据多跑路、群众少跑腿”,实现乌鲁木齐市交警部门、保险公司、法院在网上“一站式”处理辖区机动车交通事故责任纠纷案件,打造道路交通智慧法庭。

“套路贷”犯罪的实践表象

该平台实行保险行业调解前置原则,为加强行业调解的力度,发挥行业自律和自治的社会功能,当事人发生交通事故报警后,如果在道路交通事故人民调解委员会调解,相应信息就会录入系统。“目前是平台上线初始阶段,我们已开发公安出警定责、行业调解前置、在线司法确认的统一办理。”吴卫东说。

据了解,新疆首个道路交通事故网上数据统一处理平台是通过各有关部门的共同努力,这项改革横向打破部门间的资源和信息壁垒,纵向无缝对接纠纷处理各个环节,成功实现了信息孤岛向互联互通共享转变,以往的一站式处理向统一处理转变,传统的人民调解向行业性、专业性人民调解转变,在化解矛盾纠纷方面表现出数据共享、公开透明、便捷智能等明显优势。(完)

发布会现场。石亚茹 摄

去年9月,工信部赛迪研究院发布“中国先进制造业十大代表性集群”,G60科创走廊排名第一。

在上海市委书记李强看来,“上海未来发展离不开加强区域协同,增强全球要素配置能力离不开区域协同发力,要更加自觉、更加主动地推动长三角一体化发展迈向全面深化的阶段。”三省一市都承担着一些重大国家战略和重要改革举措,比如自贸试验区建设、行政审批制度改革、科技和产业创新中心建设等。“我们将共同推进试点,共享改革成果,放大改革创新示范效应和带动作用。”

4月10日,由浦东新区与上海证券交易所共同发起启用长三角资本市场服务基地。上海证券交易所所在地的资本市场优势,与长三角一体化目标融合,更精准服务长三角的科创企业。上海证券交易所理事长黄红元说:“注重运用市场力量,消除市场壁垒和体制机制障碍,共建一批开放性合作平台,可在更大范围内推动资源整合、一体化共享。”

在改革开放中跑出加速度,才会跑出新的辉煌。1990年4月,中共中央国务院同意上海市加快浦东地区的开发,在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。

人均绿化面积从解放初每人“一双鞋”,升级到每人“一间房”……

“一网通办”的推进,堪称“上海速度”。

从司法实践来看,“套路贷”犯罪特征主要有以下五方面:一是主观上主要以非法占有他人财产性利益为目的。犯罪分子以较小的资金投入获取巨额经济性利益,或者以偿债要挟被害人参与“套路贷”犯罪,还有以偿债胁迫女性被害人从事色情行业。二是参与犯罪的主体系团伙犯罪,且涉案人员众多。既有“理财型”公司的老板,又有聘用的从业人员,还有合作的中介公司、社会专业讨账组织等。三是犯罪手段多样,专业化分工、流程化特征明显,危害后果严重。犯罪前期通常以理财公司开展金融借贷业务为幌子,通过有计划的分工合作,分别由不同的犯罪分子分阶段实施物色被害人选、诱骗签订合同、制造违约、借新贷还旧贷、制造银行流水等行为,达到做实虚高债务的目的。犯罪后期主要以殴打、威胁、胁迫等暴力或“软暴力”手段迫使被害人乃至整个家庭偿债,占有被害人巨额财产。四是犯罪行为持续时间长、被害人对象不特定。五是侵犯的法益叠加,既有侵犯被害人财产权、人身权、名誉权的行为,又有侵犯社会管理秩序法益、金融健康秩序法益。

上海比全国更早步入经济下行阵痛期,这个我国重要的制造业基地,重工业拉动作用衰减,劳动密集型的出口加工陷入低谷,产能过剩、格局分散、科技含量不足……

上海的创新转型,让高质量发展在长三角一体化中形成合力。

率先转型的上海,摆脱对投资、房地产、重化工业和劳动密集型产业的依赖,产业结构巨变,经济结构和质量效益持续向好,有底气在2017年的上海第十一次党代会提出,加快构建以现代服务业为主体,战略性新兴产业为引领,先进制造业为支撑的现代产业体系——这是上海实现高质量发展,提升城市能级和核心竞争力的重要抓手。

上海制造的手表、自行车和缝纫机“三大件”,曾是许多中国人的梦想之物。而今,互联网、大数据、人工智能则与实体经济深度融合,原有产业逐步往战略性新兴产业、高端制造业上转。2018年,上海工业战略性新兴产业比重提高至30.6%,新产业、新技术、新业态在内的新经济增加值占全市GDP比重超过31%。

“我们不只在松江,整个长三角都是我们发展腹地。”最近,上海艾乐影像材料有限公司总经理王庭隔三差五往浙江嘉善跑,公司正在走一条研发在松江、生产在嘉善的新路。“松江有大学城,人才、技术优势聚集,对产品研发有利;而在嘉善拓展生产基地,可以开辟更广阔发展空间。”

从文理解释来看,《现代汉语词典》将“有组织性”解释为整体性、系统性、结构性,而当前的“套路贷”犯罪特征也符合这四项要求。二是有法律基础。我国刑法虽然没有将有组织犯罪作为一项单独罪名来规定,但是有关机关已将其定性为新型的黑恶势力团伙犯罪,且我国刑法还规定了有组织犯罪的高级形态,即刑法第294条的“黑社会性质组织犯罪”,包括了组织性特征、经济性特征、暴力性特征、非法控制或重大影响的四项特征。《意见》第10条规定,三人以上为实施“套路贷”而组成较为固定的犯罪组织,应当认定为犯罪集团。符合黑恶势力认定标准的,应当按照黑社会性质组织罪等犯罪处理。这为认定“套路贷”是一种有“组织化”犯罪提供了依据,但是遗憾的是,并没有将“套路贷”犯罪的“组织化”进行系统规定,即对有组织犯罪的初级形态、发展形态没有作出相应的规范,不利于对诸如“套路贷”犯罪等涉恶犯罪从严惩处。

综上,为从源头上有效惩治“套路贷”犯罪,保障社会健康秩序和维护群众合法权益,笔者建议,符合条件的,将其按照有组织犯罪性质的发展形态来进行认定,即将“套路贷”犯罪作为犯罪团伙或犯罪集团来进行定性处理,不局限于阶段性、部分性行为,不仅从严惩治主犯,还要依法惩治积极参与的各类性质的从犯。通过刑事立法将包括“套路贷”犯罪作为有组织犯罪进行规定,刑法单设“有组织犯罪”罪名,涵盖“套路贷”等犯罪形式,并规定组织者、领导者、参加者、包庇者的刑事责任。

要“快”,更要“好”——上海在唯GDP的喧嚣中先踩了一脚刹车。

2008年起,受国际金融危机冲击和自身发展转型双重影响,上海经济增速连续7年低于全国水平,议论纷起:上海怎么了?

这一服务型互联网共享平台,注册企业和公民用户数已超950万,90%的网上办事事项实现“只跑一次、一次办成”,99%的民生服务事项实现全市通办。

案发后,安庆市及迎江区检察院第一时间派员提前介入,引导侦查取证,两级检察院检察长均前往案发现场了解案情。4月28日,公安机关提请批捕后,迎江区检察院检察长吴才广作为案件承办人,认真审查案卷,讯问了犯罪嫌疑人,核实了有关证据。经审查认为,范建伟故意杀害他人,已涉嫌故意杀人罪,遂依法作出批准逮捕决定。

中国人民财产保险股份有限公司新疆分公司理赔事业部人伤分部经理张斌说:“百姓以前处理人伤事故,需要近60天,现在利用新平台百姓处理事故可缩短至20天。”

(作者为重庆市人民检察院副检察长、全国检察业务专家)

一条“走廊”,流动着长三角一体化魔力

“大胆试”,率先试点“营改增”,通过重大税制改革,解开产业转型难题。

就业稳定,居民收入全国居前,增速又一次跑赢GDP;

共享改革,共追高质量

放慢速度,忍痛转型,是上海的主动选择。

二是能否作为共同犯罪来认定。“套路贷”犯罪需要多人分别在不同环节配合完成,其目的和手段触犯不同的罪名,对“套路贷”行为进行整体评价,还是分别按照犯罪阶段、环节的行为单独评价,理论界和司法实务界都有争议。《意见》第5条第2款规定了明知他人实施“套路贷”犯罪,具有以下情形之一的,以相关犯罪的共犯论处,但法律另有规定的除外,并在第3款进一步规定了可以推定其主观明知的认定标准。

这一“试”意义深远,以服务经济为主的产业结构加快形成,并从上海起步,逐步推至全国。

在浦东ABB机器人基地,机器人YuMi一手拿摄像头识别人脸帮你拍照,一手忙着模仿你的笔迹签名——世界上第一台实现人机协作的双臂机器人,正优雅而灵活地演绎着上海高端制造的前世今生。

“上海不能不要制造业,而是要发展先进制造业、高端制造业。”上海市市长应勇表示,先进制造业的比重在GDP中不能低于25%——为防止资金、资源、资产脱实转虚,防止产业结构形态虚高,“我们要夯实产业基础”。

发布会现场技术人员现场演示,虚拟申请人展示道路交通事故网上数据统一处理平台的便利性。王小军 摄

从刑法及《意见》的规定来看,笔者认为,“套路贷”犯罪既不属于单罪名,也不属于类罪名,而是多个罪名的叠加和耦合,是一种团伙性、计划性、暴力性的侵财类犯罪,本质上属于有组织犯罪。

应把“套路贷”犯罪认定为有组织犯罪

上海人的特点,要改就要往深里改。最终,“上海样本”变成了国家文件,在全国复制推广。“负面清单”、“营改增”试点和“一网通办”,动的都是政府的奶酪,改善的是市场营商环境,催生的是现代产业体系的高质量发展。

目前,该案在进一步侦办中。

一个机器人,演绎“一张蓝图绘到底”

中国G60沪昆高速最东端350公里,是一条近乎笔直的路,连同它北边全长160公里的沪苏湖高铁,“夹”起江浙皖沪之间一片7.62万平方公里的三角区域,这是中国经济最具活力、创新要素最为密集的地区,被称作“G60科创走廊”。现在,这条走廊明晃晃涌动着一体化的热情。

吃改革饭、走开放路、打创新牌,上海取得了一个又一个发展实绩。

综合经济实力持续走强,GDP总量是1949年的近900倍,是1978年的约120倍;

乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院党组成员、副院长吴卫东介绍,道交网上数据统一处理平台,是在法院、交警部门、保险公司等相关单位参与的“交通事故一站式处理”的物理基础上,通过流程对接、数据共享,为交通事故当事人提供在线事故定责、损失确定、司法鉴定、赔偿调解、司法确认、法院诉讼和保险赔付等服务。该平台分为交警部门定责、行业调解前置、在线司法确认、在线开庭审理等四个系统模块,实现责任认定、理赔调解、司法确认全部网上处理。

检察机关审查逮捕时认定,犯罪嫌疑人范建伟现年22岁,系安徽省怀宁县人,从事个体经营。此案中的5名被害人分别为范建伟的继母范某及其儿子葛某、儿媳夏某和他们的一双未成年儿女。2017年,范建伟与葛某合伙开了一家麻辣烫店,至今年4月,因经营问题范建伟对葛某产生了不满。

经济结构优化,第三产业比重稳在70%,工业战略性新兴产业增速高于全市工业增速;

去年3月,“一网通办”概念提出,仅用一年,“一梁四柱”就立起来了。“一梁”是上海市大数据中心,“一网通办”总门户;“四柱”包括统一总客服,统一身份认证,统一物流快递,统一支付——百姓办事就像网购一样方便了。

这意味着,为了深化“放管服”改革而首创的“一网通办”,延伸到了“老外”。

乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院立案庭(诉讼服务中心)副庭长陈玲霞说:“这个平台功能很强大,整合资源,利于百姓集中处理问题,诸多信息可在网上一键查询。百姓可通过小程序,在线申请调解,网上开庭等。”

善于用创新“四两拨千斤”的上海,正让“一网通办”走得更远:要“网罗”公共数据的整合和开放力度,要系统重构政府部门内部业务流程,要重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程……

上海这块改革试验田,盛产制度创新成果。

2016年至今,G60科创走廊从上海松江出发,一路拓展至长三角9个城(区),以高度统一的跨区域改革力促要素协同,培育出战略性新兴产业集群,成为长三角一体化国家战略的重要引擎。

需求结构优化,新动能加快形成;

年初,上海拿出2018年成绩单,“优化”亮点频闪:

2013版190条,2015版122条,2017年95条,2018年45条……清单越来越短,对市场束缚越来越少。“自贸区为我国经济体制改革核心问题——政府与市场关系的界定,找到了具体抓手。”上海市思路更加明确。自贸试验区在全国形成“1+3+7”“雁行”阵容,说的却都是以负面清单管理为核心投资管理制度的“上海话”。

上海的高质量发展成果,溢出效应明显。

以不到全国千分之一的土地面积,贡献近1/10财政总收入;

“自主改”,率先改出“一网通办”政务服务品牌。负面清单为市场摘锁,“营改增”为企业减负,“一网通办”为企业和市民殷勤当“店小二”。

从司法实践看,当前,“套路贷”犯罪已成为严重危害社会的毒瘤,因其“民事借贷”的迷惑性、借款手续的规范性、暴力性手段的隐蔽性、组织分工的复杂性,将其按照普通的刑事罪名来进行刑事规制,已经不能实现有效惩罚犯罪、有力保护被害人的目的。司法实践中,因为一些犯罪因其引诱、欺骗被害人借款,蓄意违约,虚走银行流水记录,威胁、殴打等行为分别由不同的人员在不同阶段配合完成,一些事中的帮助犯对组织者的犯意未必清楚,导致对一些犯罪分子不能绳之以法。如实践中发生的一些犯罪分子因多次参与“套路贷”犯罪,但屡次被拘后因罪证不足释放后,而又屡次作案的怪象。还有些“套路贷”犯罪公司的股东,因其没有直接参与具体的犯罪行为,虽然获取了巨额利益,但因缺乏客观行为,也很难对其定罪处罚。由于当前刑事侦查措施配置不足,“套路贷”犯罪的隐蔽性、组织性、分工性、链条性等,给侦查取证工作带来很大的难题。

上海自贸区的前身即外高桥保税区,也曾眼巴巴向中央要过优惠政策。地域性的政策洼地,难以解开全局性制度障碍。中央要求明确,“大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度”。

而在海的那一边,崇明岛又迎来春天。拒绝工业污染,成就了这个世界级现代化生态岛,湿地观鸟,森林赏花,就连这里的水稻,也向化肥和化学农药摆手说“不”了……4月10日,崇明区开会研究绿色农业,区委书记唐海龙说,要以高科技、高品质、高附加值为引领,探索绿色发展新路径,加快推进农业农村高质量发展。

节能降耗优化,低效建设用地减量化,累计已减43.4平方公里;

改革开放的最初十年,上海从计划经济的“前锋”变成“后卫”,1980年—1990年,上海在GDP榜单上不断下滑,直至跌出前十。

一份清单和一网通办,彰显“四两拨千斤”

三是如何认定其犯罪形态。刑法通说认为,犯罪既遂是指行为人实施了刑法分则规定的全部要件。“套路贷”是主要以非法占有他人财产为目的的侵财类犯罪行为,为了实现这个目的,需要采取欺骗、威胁、敲诈勒索、故意伤害等行为来帮助完成。实践中,当占有他人财产还没有完成,但其阶段性行为已经构成故意伤害罪等犯罪的前提下,如何认定其主观目的支配下犯罪的形态存有较大争议。《意见》第6条规定已经着手实施“套路贷”,但因意志以外的原因未得逞的,可以根据相关罪名所涉及法律规定来进行认定,据此,涉及“套路贷”的所有犯罪行为,符合犯罪未遂标准的,都应当认定为犯罪未遂。

4月11日上午,上海浦东新区举行国际人才港开港仪式,同步开通了自贸区外国人来华工作“一网通办”服务平台。上海索广映像有限公司人事负责人王芳蕾来为日本专家办证,她发现,办证系统速度大大提升,还改进了很多细节……

上海产出的工业机器人,超过全国产量的四成,成为中国规模最大的机器人产业集聚区。

市场主体活力增强,公有制经济和非公经济“两翼齐飞”,每个工作日诞生千余户新企;

这一试,上海财政收入2012年减少上百亿元,为防止营改增后出现企业多交税,上海还拿出专项财政资金补贴。但上海愿意付这个代价。第一批试点的65%左右是中小微企业,从原来按5%的税率缴纳营业税,改为按3%缴纳增值税,实实在在的减税,将为它们注入新的活力。

4月19日下午,范建伟驾车来到迎江区某小区葛某家中,二人因合同纠纷发生争执,范建伟遂产生杀死葛某的念头。后范建伟从自己车中取出匕首,借故返回葛某家,并趁葛某不备,对其连续捅刺。作案后范建伟准备乘电梯离开时,恰巧碰见回家的范某、夏某及其儿子、女儿出电梯。见事情败露,范建伟又持匕首先后将范某祖孙4人残忍杀害。经鉴定,5名被害人均系他人持单刃锐器捅刺致心脏、肺脏、肝脏等部位破裂,急性大出血合并而死亡。

优化产业结构,淘汰落后产能,忍一时之痛,拒绝“高速”诱惑。时任上海市领导对一些不理解的干部苦口婆心:提高GDP不难,比如在崇明岛搞高强度开发,但将付出巨大的生态代价。

离世界越近,越先承受切肤之“寒”,也越具“一张蓝图绘到底”的转型韧性。

从国际社会上看,“套路贷”犯罪符合国际公约关于认定有组织性犯罪的特征。鉴于有组织犯罪特别的历史背景、独特的发展规律、严重的社会危害性,国际组织很早对其予以关注并进行相应的法律规制。联合国于2000年4月通过的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》对有组织犯罪的认定、国际协作等方面进行了规范,并对“有组织犯罪”作出了指引性解释,即为了实施一项或多项严重犯罪等获得金钱或其他物质利益,由三人以上组成的,形成组织结构,在一定时期内存在连续实施犯罪。欧盟委员会与欧洲警察组织在1998年制定的“欧盟司法与内务委员会共同行动方案”的基础上,于2001年联合进一步明确了有组织犯罪必备的4个特征,即有两人以上的组织成员;涉及多个犯罪行为且持续存在;实施了严重的犯罪行为;以获得经济利益等为目的,也即管理性、暴力性、持续性、获利性特征。德国、美国、日本等国家,也都通过立法或者国家议会等,结合本国实际,制定了对有组织犯罪进行认定和处置的刑事法律规范。如,美国1970年制定的《联邦有组织犯罪规制法》。从国际立法及国外刑法理论来看,“套路贷”犯罪所表现出来的情形均符合有组织犯罪的特征。具体而言,其以企业开展借贷业务为由,经过周密计划、分工实施,并通过暴力等手段迫使被害人交付非正当巨额财产性权益。其所表现出来的周密安排、有目的、有组织、有分工、有手段的特征与有组织犯罪的内涵具有同质性。

此后,范建伟将范某、夏某等人尸体拖入室内厨房、卫生间内,清理掉室外血迹,换上被害人葛某的衣服、鞋子,将自己的鞋子和作案匕首带走,驾车逃离安庆。4月20日晚,当地公安机关接到群众报案。范建伟的父亲得知其杀人后,当即让其自首。4月21日凌晨,逃亡途中的范建伟报警自首。

货物与劳务税制不统一和营业税重复征税,一直是制约上海现代服务业发展的突出矛盾。2011年,上海向国家主动请战,并率先研究探索,争取了营改增试点落“沪”。

一张蓝图绘到底。以“智”取胜的“上海制造”,从一脚“刹车”开始,如今正驶向全球卓越制造基地。大飞机、量子卫星、蛟龙号深潜器等重大创新成果上天入地,蓝天梦、中国芯、创新药、智能造、未来车等新兴产业梦想成真。“十二五”期间全面布局,推出的徐汇滨江、浦东前滩、世博园区和临港地区、虹桥商务区、迪士尼园区等六大重点开发区域,而今已成为上海发展现代服务业、先进制造业的重要平台。

“大胆闯”,率先闯出中国有史以来第一张投资管理领域负面清单,实现了清单之外所有市场主体“非禁即入”。

“套路贷”犯罪的司法认定困惑

本报讯(记者吴贻伙)今年4月19日,安徽省安庆市迎江区发生一起致5人死亡的特大杀人案。4月30日,安庆市迎江区检察院以涉嫌故意杀人罪将犯罪嫌疑人范建伟批准逮捕。

一是该类犯罪属于一罪还是数罪。“套路贷”犯罪侵害的法益种类较多,触犯的罪名也多,如诈骗罪、虚假诉讼罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、故意伤害罪、诽谤罪等罪名。《意见》为解决“套路贷”犯罪的多个行为的罪数认定问题,第4条规定了实施“套路贷”犯罪过程中多种手段并用的,根据刑法的相关规定数罪并罚或者择一罪来处理。由此,司法实践中就需要判断其应按照数个犯罪来认定还是将整个犯罪行为作为一个罪名来认定。

2005年,为了提升汽车业自动化水平,上海引入全球最先进的机器人企业ABB,设立机器人全球研发中心,许多中国团队自主研发的高新产品相继推出,“上海基因”越来越多。而今,ABB正在浦东康桥投资1.5亿美元新建机器人工厂,用机器人制造机器人,2020年年底投入运营。“新的工厂将成新的起点,助力推动上海产业价值链继续向高端发展。”ABB集团亚洲、中东及非洲区总裁顾纯元说。

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